A nagyhatalmak 1945 nyarán kezdték meg a legyőzött államokkal kötendő békeszerződések előkészítését. A potsdami konferencia határozatai értelmében ez a munka az Egyesült Államok, Nagy-Britannia és a Szovjetunió, valamint – bizonyos megszorításokkal -- Kína és Franciaország külügyminisztereire (Külügyminiszterek Tanácsa) hárult. A testületnek Londonban kellett összeülni legkésőbb szeptember 1-én. Az eredeti elgondolás szerint a fegyverszünetet aláíró hatalmak által előkészített szerződés-tervezeteket előbb a Tanács, majd az ENSZ jóváhagyásával véglegesítették volna. Bár az eljárás egyszerűnek tűnt, később mégis vitákra adott okot. A szeptember 11-én kezdődő londoni ülésszakon ezért úgy döntöttek, hogy a tervezetek megalkotásának vitájában ugyan mind az öt hatalom képviselője részt vehet, a döntésben azonban csak a fegyverszünetet aláírók, Magyarország esetében tehát a Szovjetunió, Nagy-Britannia és az Egyesült Államok.